作者:美國中央情報局、聯邦調查局和國家安全局
譯者:林依瑩
中國如何操弄媒體及資訊,試圖影響我國的輿論、政治與政策?揭露中國的實際作為是最有效的反制方式之一,藉此可以直接弱化未來操縱活動的效果。但是情報的蒐集、綜合及判斷涉及許多敏感的工作;政府怎麼適度公開情報結論,又不透露我們的情蒐手段及來源呢?政府應該提出什麼樣的客觀依據,並如何向社會解釋其判斷標準,以維護情報體系在民主國家至關重要的公信力?
美國的情報單位在 2017 年初聯合出版這份《評估近期美國大選中俄羅斯的活動與意圖》報告(閱讀原文:連結),揭露俄國政府在美國 2016 年總統大選期間的媒體操弄影響活動,值得借鑑。
《評估俄羅斯在近期美國大選中的活動與意圖》是一份高度機密評估報告的解密版本。該機密報告已提供給總統及總統所核准的對象。
分析流程
情報體系的任務是試圖瞭解外國的活動、能力或其領導者的意圖,並降低這些判斷的不確定性。但當外國勢力在某些複雜議題上不遺餘力地隱藏或混淆其行為活動,此目標很難實現。
判斷網路事件的歸責(溯源)
基於網路的性質,網路事件的溯源極為困難,但並非不可能。每一種網路行動,不論惡意與否,都會留下痕跡。美國情報體系分析員使用這些資訊,不斷擴大對於過去事件和已知惡意行為者的知識庫,並利用對這些惡意行為運作形態及使用工具的了解,試圖追蹤這些網路行動的來源。在每種狀況下,分析員都採用上述「分析流程」所描述的一致作業標準。
每一種網路行動,不論惡意與否,都會留下痕跡。
準備此分析所採用的資訊截至 2016 年 12 月 29 日。
範圍
此報告是由中央情報局 (CIA)、聯邦調查局 (FBI) 和國家安全局 (NSA) 擬文並協調產出的分析評估,該評估利用這三個單位所蒐集和分享的情報資料。此報告涵蓋了莫斯科當局涉入美國大選的動機與範圍,以及莫斯科當局利用網路工具和媒體宣傳影響美國大眾輿論的情形。評估的重點是針對2016年美國總統大選的網路活動,並參考我們對過去俄羅斯影響干預作業的理解。文中使用「我們」一詞時,指的是這三個機構的評估。
資料來源簡介
這份評估的許多關鍵判斷都仰賴於多項來源的相關報告,這些報告與我們對俄羅斯行為的理解是吻合的。對俄羅斯的理解—包括他的作業(如網路行動)以及他們如何看待美國政治人物—都是來自多個相互佐證的來源。
我們對克里姆林宮偏好和意圖的一些判斷是參考同派系政治人物、國家媒體和親克里姆林宮的社交媒體行為者等人的行為;這些人都是克里姆林宮直接用來傳達信息或對克里姆林宮負責的人。俄羅斯領導人在國外和國內宣傳上投入大量資源,並高度重視散播一致、自我強化的論述,不論是對於烏克蘭、敘利亞或對美關係的意圖與紅線。
主要判斷
長期以來莫斯科當局企圖破壞以美國為首的自由民主秩序,最近的例子是俄羅斯對2016年的美國總統大選的影響。而這波活動顯示:相較於過去,直接干預的程度、作業的範圍及規模皆大幅提升。
我們的評估指出,俄羅斯總統普丁在2016年下令對美國總統選舉進行干涉。俄羅斯的目的在於打擊民眾對美國民主程序的信心、詆毀抹黑柯林頓國務卿,進而傷害她的選舉及可能的總統大位。我們也發現普丁與俄羅斯政府對總統當選人川普表現出明顯的偏好。對於這些判斷,我們有高度信心。
我們的評估指出,俄羅斯總統普丁在2016年下令對美國總統選舉進行干涉。
普丁下令影響美國大選。
我們以高度信心評估認為俄羅斯總統弗拉基米爾.普丁於2016年下令針對美國總統大選進行影響行動,其一貫目標是破壞公眾對美國民主程序的信念、詆毀柯林頓國務卿、並傷害她的當選能力與和潛在總統大位。我們進一步評估普丁和俄羅斯當局發展出明顯對總統當選人川普的偏好。當莫斯科當局看到柯林頓國務卿可能會贏得大選時,俄羅斯的影響介入活動隨之聚焦在破壞預期的總統大位。
俄羅斯軍事情報總局(GRU)可能在2016年3月前就展開針對美國大選的網路行動。
莫斯科當局在美國大選期間使用揭露的手法前所未見,但其影響行動則遵循俄羅斯一直以來的訊息戰略,結合秘密情報行動(如網路活動)與公開工作,包括俄羅斯政府機構、國家補助媒體、第三方中介機構、及受僱的社群媒體使用者或「網軍(trolls)」所採取的公開行動。
俄羅斯針對美國各州和地方選舉委員會進行網路入侵。
我們以高度信心判斷俄羅斯軍事情報總局(GRU)透過 Guccifer 2.0 化名駭客、DCLeaks.com、WikiLeaks 揭露其透過網路行動所獲得的美國受害者資料,並獨家在媒體管道上發佈。
俄羅斯情報單位取得數個州或地方選舉委員會的管道。自2014年初,俄羅斯情報單位就已經開始在研究美國選舉程序及相關技術和設備。
俄羅斯官方宣傳機器,包括國內媒體機構、RT 與 Sputnik 等面向全球觀眾的媒體管道、以及半官方網軍的網絡。這個宣傳機器成為一個平台,讓克里姆林宮向俄羅斯與全球民眾傳達訊息。自2016年美國初選與大選以來,俄羅斯國有媒體就不斷傳達對於總統當選人川普的有利評論,並同時傳播柯林頓國務卿的負面報導。
克林姆林宮也了解操縱性地揭露這些資料的價值,可以將負面資料的影響力極大化。
相較於俄羅斯過去針對美國選舉的影響行動,2016年美國總統大選的介入活動顯著升級:直接干預的程度、作業的範圍與規模皆大幅提升。我們的評估:2016年俄羅斯的影響行動反應出克林姆林宮意識到近年來美國政府與其他私人資料大規模外洩的全球影響—例如透過維基解密和其他組織的洩密—克林姆林宮也了解操縱性地揭露這些資料的價值,可以將負面資料的影響力極大化。
我們評估俄羅斯將會從美國總統大選的影響行動中擷取經驗,應用於未來美國與世界各地選舉的介入活動,包括對付美國的盟國及其選舉程序。我們也評估俄羅斯情報單位認為其選舉行動成效可算是成功,因為他們認為這些干預活動足以左右公眾輿論。
《俄羅斯—克林姆林宮的電視媒體試圖影響美國政治、營造不滿情緒》
《情報評估所使用的語言及定義》